為實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰及2060年碳中和的目標(biāo)，我國(guó)需加快推進(jìn)低碳減排，可再生能源開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，保障國(guó)家能源安全。發(fā)展車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范運(yùn)行規(guī)模，提高可再生能源制氫比例，是實(shí)現(xiàn)低碳減排的重要途徑。燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)深入延伸至碳排放貢獻(xiàn)度達(dá)45％的能源、電力行業(yè)。同時(shí)氫燃料電池汽車(chē)還具有零排放、效率高、運(yùn)行平穩(wěn)、耐低溫、續(xù)航穩(wěn)定等諸多優(yōu)點(diǎn)，可有力拉動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，更大程度助力碳中和目標(biāo)。

然而，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向尚不明朗，支持政策尚不完善，加氫站管理缺位，車(chē)用氫能供給體系尚不健全，關(guān)鍵材料和零部件自主化能力還不足，整車(chē)制造及氫氣價(jià)格過(guò)高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻。為支撐燃料電池汽車(chē)規(guī)模化示范應(yīng)用，我國(guó)亟需解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所暴露出的種種問(wèn)題，因此建議：

一、制定氫能的國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)；二、引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸；三、加快燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)多手段降低推廣成本；四、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一、背景：推進(jìn)燃料電池汽車(chē)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的有效助力

碳中和已成國(guó)際化大趨勢(shì)。百年來(lái)，全球碳排放增長(zhǎng)19倍，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，威脅人類(lèi)生存，為遏制環(huán)境持續(xù)惡化，全球碳中和已成大勢(shì)所趨。2020年9月20日，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景向國(guó)際社會(huì)承諾“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。明確了2030年前，以制造、交通、發(fā)電三大領(lǐng)域?yàn)闇p排抓手，并制定了非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25％左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上的發(fā)展目標(biāo)。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為排放貢獻(xiàn)第三的產(chǎn)業(yè)，需要先行一步。低碳化和電動(dòng)化是全球能源與交通領(lǐng)域綠色可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。在我國(guó)燃料電池汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)全面發(fā)展的“三縱”戰(zhàn)略中，氫燃料電池汽車(chē)相對(duì)于其他兩種技術(shù)路線(xiàn)具有零排放、效率高、運(yùn)行平穩(wěn)、耐低溫、續(xù)航穩(wěn)定等諸多優(yōu)點(diǎn)。由于燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)深入延伸至碳排放貢獻(xiàn)度達(dá)45％的能源、電力行業(yè)，可有力拉動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，更大程度助力碳中和目標(biāo)。

二、現(xiàn)狀＆問(wèn)題：車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)未完善，燃料電池核心材料及部件國(guó)產(chǎn)化程度偏低

（一）早期政策形式單一，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

在新能源汽車(chē)財(cái)稅政策的大力支持下，2015－2019年，我國(guó)燃料電池汽車(chē)銷(xiāo)量呈逐年升高的態(tài)勢(shì)。2020年，受新冠疫情與燃料電池汽車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)政策的變動(dòng)的影響，使得當(dāng)年燃料電池汽車(chē)銷(xiāo)量“腰斬”。截止2020年底，我國(guó)燃料電池汽車(chē)市場(chǎng)保有量達(dá)到7355輛。

同時(shí)，從年度、月度產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前燃料電池汽車(chē)市場(chǎng)受政策導(dǎo)向嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)健康、自主發(fā)展能力偏弱，原因有如下兩點(diǎn)：

一是與國(guó)際多數(shù)國(guó)家政策著重發(fā)展上游氫源端不同，我國(guó)政策支持主要為車(chē)端消費(fèi)刺激，忽略能源經(jīng)濟(jì)性保障。

二是作為燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍的整車(chē)企業(yè)積極性不高，致使燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。

（二）燃料電池核心技術(shù)需提升，材料及部件需加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程

當(dāng)前，我國(guó)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足等問(wèn)題。為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)在國(guó)家層面推進(jìn)燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用規(guī)模化的同時(shí)，亟須采取“強(qiáng)技術(shù)、提質(zhì)量”等措施，避免技術(shù)“空心化”和產(chǎn)業(yè)“低端化”。

我國(guó)雖然基本掌握了燃料電池核心技術(shù)，但在質(zhì)子交換膜、催化劑、膜電極等燃料電池關(guān)鍵材料方面與國(guó)外存在差距，空壓機(jī)、氫氣循環(huán)泵等關(guān)鍵部件性能尚需提升，高壓瓶閥、密封劑、碳紙等需要進(jìn)口。為此，我國(guó)一方面需要提升燃料電池核心技術(shù)水平，另一方面應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口材料及部件的技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。

（三）整車(chē)制造及氫氣價(jià)格過(guò)高，嚴(yán)重制約我國(guó)燃料電池汽車(chē)商業(yè)化推廣

成本下降是燃料電池汽車(chē)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是開(kāi)展規(guī)模化推廣的前提。當(dāng)前，我國(guó)燃料電池系統(tǒng)的成本大多在6000元／kW以上，儲(chǔ)氫系統(tǒng)成本多在10000元／kgH2以上，導(dǎo)致燃料電池汽車(chē)生產(chǎn)成本和售價(jià)過(guò)高。與此同時(shí)，氫氣價(jià)格大多在60元／kg以上，這又導(dǎo)致燃料電池汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。

在整車(chē)制造方面，燃料電池系統(tǒng)及儲(chǔ)氫系統(tǒng)約占整車(chē)成本的65％左右，是降本的關(guān)鍵所在。燃料電池產(chǎn)品仍處于小批量生產(chǎn)階段，成本居高不下。此外，核心材料及零部件成本高昂，其中燃料電池系統(tǒng)端，我國(guó)空壓機(jī)、氫噴射泵以及質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙及碳布等雖已取得全面技術(shù)突破，但規(guī)模化生產(chǎn)能力還不足，部分仍需依賴(lài)進(jìn)口。在氫氣使用成本方面，目前國(guó)內(nèi)外的氫氣成本普遍較高。

（四）氫燃料電池汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不完善，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》中首次將氫能列為能源范疇。但是氫能在《意見(jiàn)稿》中的表述仍舊有限，在氫氣運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、管理等環(huán)節(jié)，亟待具有可操作性的措施。傳統(tǒng)煉化行業(yè)將氫氣作為工業(yè)原料使用，氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也正在促使現(xiàn)有供應(yīng)體系向綠色、經(jīng)濟(jì)、高效的氫能供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中，產(chǎn)生了許多新問(wèn)題。

加氫站建設(shè)方面，加氫站建設(shè)審批程序復(fù)雜且涉及工商、土地規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)境評(píng)價(jià)等多個(gè)部門(mén)。主管部門(mén)不明確、政策體系不完善導(dǎo)致了若干難題。

燃料電池汽車(chē)方面，燃料電池電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域雖然已形成相對(duì)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，但在某些局部領(lǐng)域仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)情況。而隨著加注壓力、加注溫度的增加，加氫通信協(xié)議對(duì)于加氫過(guò)程中的數(shù)據(jù)收集、安全監(jiān)控非常必要。

標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面，我國(guó)相關(guān)部門(mén)管理權(quán)限分散，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與認(rèn)定的孤島隔閡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致氫能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)單一、籠統(tǒng)、松垮和割裂，汽車(chē)行業(yè)、氫燃料電池行業(yè)、純氫制備行業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定較為粗糙，產(chǎn)業(yè)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重不足。

三、建議＆措施：營(yíng)造氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，加快燃料電池汽車(chē)市場(chǎng)化進(jìn)程

根據(jù)我國(guó)氫能與燃料電池汽車(chē)應(yīng)用示范與商業(yè)化推廣的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)燃料電池汽車(chē)現(xiàn)階段的示范問(wèn)題，提出建議如下：

（一）制定氫能的國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

總體來(lái)看，我國(guó)燃料電池汽車(chē)頂層設(shè)計(jì)及支持政策基本健全，而國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)滯后。為引導(dǎo)和促進(jìn)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)亟待完善國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，盡早出臺(tái)《能源法》正式稿，研究制定和發(fā)布國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)相關(guān)政策文件的出臺(tái)，明確氫氣的能源屬性、氫能在國(guó)家能源體系中的戰(zhàn)略定位以及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家定位等問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)還需明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)，并針對(duì)車(chē)用氫能技術(shù)瓶頸及產(chǎn)品短板、燃料電池汽車(chē)規(guī)模化示范運(yùn)行面臨的主要瓶頸，研究出臺(tái)相應(yīng)的支持政策及配套措施。

同時(shí)，建立健全氫能與燃料電池標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先的相關(guān)高校、企事業(yè)單位進(jìn)行氫能和燃料電池汽車(chē)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全氫能與燃料電池汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步商業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸

通過(guò)示范城市獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)研發(fā)支持等措施，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)氫能企業(yè)、燃料電池企業(yè)、整車(chē)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，不斷提升技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量。選取質(zhì)子交換膜、膜電極、燃料電池堆及制氫、儲(chǔ)氫、加氫裝備等骨干企業(yè)，培育其研發(fā)生產(chǎn)能力。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，創(chuàng)造有利條件，引進(jìn)國(guó)外氫燃料電池技術(shù)人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型企業(yè)，與國(guó)際氫能燃料電池領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展深入交流與合作。

加大自主研發(fā)與資本投入，開(kāi)展突破燃料電池零部件關(guān)鍵技術(shù)、降低關(guān)鍵材料成本、促進(jìn)燃料電池及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化等工作，重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)中高功率燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)等相關(guān)核心零部件及裝備、車(chē)載儲(chǔ)氫系統(tǒng)（如儲(chǔ)氫密度的提升）和關(guān)鍵部件（管閥件）、加氫站壓縮機(jī)及容器壁、核心零部件生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域的技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化加大支持力度，實(shí)現(xiàn)燃料電池關(guān)鍵技術(shù)的突破、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)化程度的提高，進(jìn)一步降低加氫基礎(chǔ)設(shè)施與燃料電池汽車(chē)建造與運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)中國(guó)氫能與燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）加快燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵(lì)多手段降低推廣成本

加強(qiáng)支持與引導(dǎo)，建立投資收益合理回報(bào)機(jī)制，積極推進(jìn)投資體制改革，搭建各種投融資平臺(tái)，開(kāi)拓多樣化資金渠道，鼓勵(lì)地方采用資本注入、投資補(bǔ)助等方式投資氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和吸引社會(huì)投資特別是民間投資以合資、獨(dú)資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，充分發(fā)揮社會(huì)資本在氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的積極作用。

提升產(chǎn)業(yè)活力。燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將取決于產(chǎn)業(yè)活力，我國(guó)有必要采取引進(jìn)新主體、提高聚集度、豐富產(chǎn)業(yè)資源等措施和鼓勵(lì)創(chuàng)新等手段。

（四）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

燃料電池汽車(chē)規(guī)模化示范應(yīng)用將成為拉動(dòng)我國(guó)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。為保障和強(qiáng)化燃料電池汽車(chē)示范運(yùn)行的拉動(dòng)效果，我國(guó)還需在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

首先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間的協(xié)同與合作。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的保證，也是培育龍頭企業(yè)的有效途徑。為此，我國(guó)有必要通過(guò)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)、引導(dǎo)措施，促進(jìn)氫能、燃料電池、整車(chē)等環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品聯(lián)合開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用等方面開(kāi)展合作，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

其次，打破行政區(qū)劃、地方保護(hù)等壁壘，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)城市、區(qū)域的聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)域合作，打造產(chǎn)品全國(guó)推廣應(yīng)用的統(tǒng)一大市場(chǎng)。

最后，保障優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)要素資源流動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。合理引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的能源、汽車(chē)、材料等相關(guān)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)主體開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新。